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bet36365转发省安监局关于印发福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法(试行)的通知

来源: [安监局]    浏览次数:    发布时间: 2018-05-03 字体大小:

 

宁安监201832

  

各县(市、区)及东侨经济技术开发区安监局,有关企业:

   现将省安监局《关于印发福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法(试行)的通知》(闽安监管三〔201843号)转发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                 bet36365

                                   2018425  

    (此件主动公开)


福建省安全生产监督管理局关于印发福建省

危险化学品企业安全风险评估和

分级办法(试行)的通知

闽安监管三〔201843

 

各设区市及平潭综合实验区安监局,有关企业:

为规范危险化学品企业安全风险评估和分级工作,现将《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

福建省安全生产监督管理局

2018411日    

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省危险化学品企业

安全风险评估和分级办法(试行)

 

第一条  为贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163号)和《关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》(闽安委办〔201717号)要求,全面排查危险化学品企业安全风险,构建危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,规范危险化学品企业安全风险评估和分级工作,结合福建省实际,制定本办法。

第二条  福建省行政区域内危险化学品生产企业、取得危险化学品安全使用许可证的化工企业、危险化学品经营企业(含加油站,无储存设施的企业除外)安全风险的评估分级适用本办法。

第三条  企业依据《福建省危险化学品企业安全风险分级评估指南(试行)》(见附件1),将生产装置、储存设施、作业场所及其公用工程划分为若干单元,评估确定单元和企业安全风险等级,并绘制企业安全风险分布图。

第四条  安全风险等级依照风险程度从高到低划分为“红、橙、黄、蓝”4个等级,依次为红色重大风险、橙色较大风险、黄色一般风险、蓝色低风险。

第五条  企业根据《福建省危险化学品企业安全风险分级评估指南(试行)》,对存在以下情形的,进行企业安全风险等级校正,并将校正结果及时报送县级安监部门。

(一)发生没有人员伤亡的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故的,自事故发生之日起,提高1个风险等级。

(二)发生一般生产安全事故的,自事故发生之日起,提高2个风险等级。

(三)发生较大及以上生产安全事故的,自事故发生之日起,直接认定为红色重大风险企业。

(四)违反安全生产法律法规受到行政处罚5万元及以上的,自处罚生效之日起提高1个风险等级。

(五)存在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大生产安全事故隐患的,直接判定为红色重大风险等级;列为省级以上隐患挂牌督办且未完成整改的,提高2个风险等级,市级隐患挂牌督办且未完成整改的,提高1个风险等级(最高为红色重大风险等级)。

(六)安全生产一级标准化企业,自通过一级标准化公告之日起降低1个风险等级。

第六条  安全风险等级评估有效期为1年。企业于每年11月底前完成安全风险等级评估工作,填写《福建省危险化学品企业安全风险评估申报表》(见附件2),由企业主要负责人审核签字,加盖企业公章,上报县级安监部门。

符合本办法第五条第一至五款安全风险校正条件的,在事故发生、行政处罚或挂牌督办生效后,企业重新评估安全风险等级并报县级安监部门,企业安全风险等级期限为企业安全风险等级提高之日起至次年11月底止。

企业有新建、改建、扩建危险化学品建设项目的,在投料试车前重新评估安全风险等级并报县级安监部门。

第七条  安监部门要督促企业结合危险化学品从业单位“一图一卡一册”,建立健全安全风险公告制度。

第八条  企业要根据风险评估的结果,采取措施对安全风险进行有效管控。

第九条  涉及动火作业(特殊、一级)、受限空间作业、外来承包商作业、系统开停车、停水停电停气异常情况处理、工艺变更的,期间单元风险按红色重大风险等级管控。

第十条  县级安监部门对企业上报的安全风险等级进行复核并汇总,填写《福建省危险化学品企业安全风险分级评估情况统计表》(见附件3)于每年1220日前报设区市安监局,设区市安监局汇总后于每年1231日前报省安监局。若存在第五条情形的,县级安监部门应督促企业及时报送校正结果,并逐级上报至省安监局。

第十一条  各设区市安监局应根据企业安全风险等级,结合执法计划和当地实际,制定分级管控监督管理办法。

 

附件:1.福建省危险化学品企业安全风险分级评估指南(试行)

      2.福建省危险化学品企业安全风险评估申报表

3.福建省危险化学品企业安全风险分级评估情况统计表


附件1

 

福建省危险化学品企业安全风险分级评估指南(试行)

 

1 适用范围

本标准适用于福建省行政区域内以下危险化学品企业:

1)危险化学品生产企业;

2)取得危险化学品安全使用许可证的化工企业;

3)危险化学品经营企业(含加油站,无储存设施的企业除外)。

2 术语

2.1风险

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性,是指事故(事件)发生的概率。严重性,是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

2.2单元

涉及危险化学品的生产装置、储存设施、作业场所及其公用工程。

2.3关键装置

在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。

2.4重点部位

生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。

2.5单元风险

单元风险由固有风险和动态风险组成,通过风险矩阵得出。

2.6单元固有风险

固有风险为单元的基本风险水平,主要由危险物质种类和数量、选址及总体布局、周边环境、危险工艺和重点监管危险化学品、操作压力、操作温度、作业班组人员密度等七个指标决定。

2.7单元动态风险

动态风险反映企业安全生产管理及绩效的水平,主要由设备设施及作业活动的安全基础管理水平和安全现场管理水平决定。

2.8安全风险等级

安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

3 工作程序

安全风险分级的工作程序主要包括:

1)划分单元;

2)评估单元固有风险等级;

3)评估单元动态风险等级;

4)确定单元风险等级;

5)确定企业安全风险等级;

6)校正企业安全风险等级。

4 单元划分原则

为落实企业内部安全风险分级管控责任,根据企业区域功能,可按照生产装置、储存设施、作业场所和公用工程,或者按照车间、工段等划分单元。

5 单元固有风险确定 

单元固有风险主要考虑危险物质存在种类和数量、选址及总体布局、周边环境、危险工艺和重点监管危险化学品、操作压力、操作温度、作业班组人员密度等七个指标,其中最高的风险等级即为固有风险的等级,固有风险确定准则见表5-1

5-1  固有风险确定准则

项目

风险等级

蓝色风险

黄色风险

橙色风险

红色风险

危险物质存在种类和数量

G1

1G25或单元内丙类物质存在量大于5000t

25G50

G50

选址及总体布局

单元的安全防护间距或与内外部防火间距满足要求的

火灾危险性为丁、戊类,内部或外部防火间距不足的

火灾危险性为丙类,内部或外部防火间距不足的

火灾危险性为甲、乙类,内部或外部防火间距不足的

周边环境

无或有1个低密度人员场所

有居住类高密度场所或公众聚集类高密度场所

1个高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所

2个及以上高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所

危险工艺和重点监管危险化学品

不涉及重点监管危险化学品且不涉及危险工艺

涉及重点监管危险化学品但不涉及危险工艺

不涉及重点监管危险化学品但涉及危险工艺

涉及重点监管危险化学品且涉及危险工艺

操作压力(p)

p0.1MPa

0.1MPap1.6MPa

1.6MPap10.0MPa

p10.0Mpa

操作温度(t

t20

20℃<t150

150℃≤t450

t450

作业班组人员密度

有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内无操作人员的

有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内,作业人员3人以下1人以上的

有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内,当班作业人员9人以下3人以上的

有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内,当班作业人员10人以上的

注:单元内危险化学品存在指标采用G标识,并通过如下公式计算:

 

 

 


其中:βi为危险化学品i的校正系数,参见《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(安监总局令第40号);qi为单元存在的危险化学品i的存在量;Qi为危险化学品i的临界量,参见《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)。没有纳入《危险化学品重大危险源辨识》的危险化学品,不纳入上述计算。

6 单元动态风险确定

单元内动态风险依据风险最大化原则,选取其中风险点等级最大的,确定为单元动态风险等级。

6.1风险点确定 

将单元按“设备、设施”和“作业活动”划分为若干个设备设施风险点和作业活动风险点,形成风险点清单。

6.1.1设备、设施风险点

对单元内关键装置和重点部位(如炉、塔、反应器、储罐及容器、大型机组等设备),按照“一设备一风险点”的原则对单元内设备、设施风险点进行确认,并填写《设备、设施风险点清单》,见表6-1

 

6-1  设备设施风险点清单

单位:                                                   No

序号

设备名称

类别

位号/所在部位

所属单位

是否特种设备

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

6.1.2作业活动风险点

作业活动风险点的确认,应根据企业日常操作、异常情况处理、开停车、变更活动和特殊作业等作业活动。按照“一作业一风险点”的原则对单元内作业活动风险点进行确认,并填写《作业活动风险点清单》,见表6-2

 

6-2  作业活动风险点清单

单位:                                                     No

序号

作业活动名称

作业活动内容

岗位/地点

实施单位

活动频率

备注

 

 

 

 

 

 

 

6.2风险点风险等级评估

6.2.1风险评估判定准则

风险评估判定方法采用风险矩阵法(简称LS),R=L×S ,其中R是危险性(也称风险度),R值越大,说明该系统危险性越大, L是事故发生的可能性,S是事故后果严重性。事故发生的可能性(L)判断准则见表6-3,事件后果严重性(S)判别准则见表6-4,风险度(R)判定准则见表6-5

 

6-3  事故发生的可能性(L)判断准则

 

分数

事件发生频率

安全

检查

操作规程

防范、控制措施

现场隐患排查情况

法律、法规

及其他要求

5

每天发生,经常

从来没有检查

没有操作规程

无任何防范或控制措施

存在可能直接导致火灾、爆炸、中毒事故、导致人员死亡的重大隐患

违反法律、法规和标准中强制性条款的

4

每月

发生

偶尔

检查

有,但只是偶尔执行

防范、控制措施不完善

存在可能导致火灾、爆炸、中毒事故蔓延的重大隐患

违反法律、法规和标准中非强制性条款的

3

每年

发生

月检

有操作规程,只是部分执行

有,但没有完全使用(如个人防护用品)

存在可能导致人员重伤、致残的一般隐患

不符合上级公司或行业的安全方针、制度、规定等

2

偶尔或一年以上发生

周检

有,偶尔不执行

有,偶尔失去作用或出差错

存在可能导致人员轻伤的一般隐患

不符合企业的安全操作程序、规定

1

从未发生,极不可能

日检

有操作规程,而且严格执行

有效防范控制措施

现场检查不存在隐患

完全符合

 


6-4 事件后果严重性(S)判别准则

 

分数

人员伤亡程度

财产损失

(直接)

停工时间

对声誉的影响

5

死亡

终身残废

丧失劳动能力

100万元

30

引起国内公众的反应;持续不断的指责,国家级媒体的大量负面报道

4

部分丧失劳动能力

职业病

慢性病

住院治疗

30万元

5

引起整个区域公众的关注;大量的指责,当地媒体大量的反面报道;国内媒体负面报道,当地或地区或国家政策的可能限制措施

3

需要去医院治疗,但不需住院

10万元

1

一些当地公众表示关注,受到一些指责;一些媒体有报道和政治上的重视

2

皮外伤

短时间身体不适

接触性反应

小于1万元

半天

公众对事件有反应,但是没有表示关注

1

没有受伤

没有误时

没有公众反应

 

6-5风险度(R)判定准则

严重度S

可能性L

1

2

3

4

5

1

1

2

3

4

5

2

2

4

6

8

10

3

3

6

9

13

15

4

4

8

12

16

20

5

5

10

15

20

25

 

R值为1-3时,风险等级为蓝色低风险;R值为4-8时,风险等级为黄色一般风险;R值为9-15时,风险等级为橙色较大风险;R值为16-25时,风险等级为红色重大风险。

6.2.2评估方法

对于设备设施风险点,宜采用安全检查表法(简称SCL)进行风险等级评估;

对于作业活动风险点,宜采用工作危害分析法(简称JHA)进行风险等级评估。

6.2.3安全检查表法分析评估

评估步骤如下:

依据《设备设施风险点清单》,将设备、设施按功能或结构划分为若干组成部件;

判定每个组成部件及其工艺指标识别正常状态、值;

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861的规定,识别每个组成部件及其工艺指标偏离正常状态后的危害;

根据《企业职工伤亡事故分类》GB6441规定,分析造成的后果;

识别现有控制措施。从工程控制、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有控制措施的有效性。现有控制措施不足以控制此项风险时,应提出建议或改进的控制措施;

根据评估判定准则(见表6-3、表6-4和表6-5)评估各组成部件及其工艺指标的风险等级;

对每个危险有害因素,按照《安全检查表法(SCL)评估记录》进行全过程的系统分析和记录,见表6-6

 

6-6  安全检查表法(SCL)评估记录

 

单位:        岗位:        风险点(区域/装置/设备/设施)名称:           No

检查项目

标准

不符合标准

情况及后果

现有控制措施

L

S

R

评估级别

建议新增(改进)措施

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.2.4工作危害分析法(JHA)评估

评估步骤如下:

——将《作业活动清单》中的每项活动分解为若干个相连的工作步骤;

——根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T 13861的规定,辨识每一步骤的危险有害因素及潜在事件;

——根据《企业职工伤亡事故分类》GB6441规定,分析造成的后果;

——识别现有控制措施。从工程控制、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有控制措施的有效性。现有控制措施不足以控制此项风险时,应提出建议或改进的控制措施;

——根据风险评估判定准则(见表6-3、表6-4和表6-5)评估各工作步骤的风险等级;

——将分析结果,填入《工作危害分析法(JHA)评估记录》,见表6-7

 

6-7 工作危害分析法(JHA)评估记录

 

单位:           岗位:             风险点(作业活动)名称:                No

序号

作业

步骤

危险有害因素或潜在事件(人、物、作业环境、管理)

主要

后果

现有控制措施

L

S

R

评估级别

建议新增(改进)措施

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7 单元风险等级确定法——风险矩阵法

通过单元固有风险和动态风险,根据风险矩阵法,得出单元风险等级,单元风险等级判定准则见表7-1

7-1  单元风险等级判定准则

单元动态风险

单元固有风险

A

B

C

D

1

1A

1B

1C

1D

2

2A

2B

2C

2D

3

3A

3B

3C

3D

4

4A

4B

4C

4D

 

表中:

1)单元固有风险蓝色低风险等级用1表示、黄色一般风险等级用2表示、橙色较大风险等级用3表示、红色重大风险等级用4表示;

2)单元动态风险蓝色低风险等级用A表示、黄色一般风险等级用B表示、橙色较大风险等级用C表示、红色重大风险等级用D表示;

3)单元风险等级用R表示,当:

R=1A1B2A),单元风险等级判定为蓝色低风险;

R=1C2B2C3A3B4A),单元风险等级判定为黄色一般风险;

R=1D2D3C4B),单元风险等级判定为橙色较大风险;

R=3D4C4D),单元风险等级判定为红色重大风险。

8 企业安全风险等级划分

根据风险最大化原则,将企业内各单元风险等级中的最高风险等级确定为企业的安全风险等级。

9 企业安全风险级别校正

企业在风险分级评估的基础上,对存在以下情形的,进行企业安全风险等级校正。

1)发生没有人员伤亡的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故的,自事故发生之日起,提高1个风险等级。

2)发生一般生产安全事故的,自事故发生之日起,提高2个风险等级。

3)发生较大及以上生产安全事故的,自事故发生之日起,直接认定为红色重大风险企业。

4)违反安全生产法律法规受到行政处罚5万元及以上的,自处罚生效之日起提高1个风险等级。

5)存在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大生产安全事故隐患的,直接判定为红色重大风险等级;列为省级以上隐患挂牌督办且未完成整改的,提高2个风险等级,市级隐患挂牌督办且未完成整改的,提高1个风险等级(最高为红色重大风险等级)。

6)安全生产一级标准化企业,自通过一级标准化公告之日起降低1个风险等级。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

福建省危险化学品企业安全风险分级评估申报表

企业名称

 

企业

 

评估

 

结果

 

企业安全风险等级为    级(附企业安全风险分布图)

 

 

 

                    评估人员(签章):

                               

企业

 

申报

 

意见

 

 

      主要负责人(签章):

                             

县级

 

安监

 

部门

 

复核

 

意见

复核

人员意见

 

 

复核人员(签字):

                       

单位意见

 

单位(签章):

                       


附件3

 

福建省危险化学品企业安全风险分级评估情况统计表

填表单位:                    填报时间:       

序号

企业名称

 

风险等级

联系方式

备注

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                              联系电话:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  送:省安监局,市政府办。

bet36365办公室             2018425日印发

 

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